關(guān)于工程造價管理改革任務(wù)落實(shí)情況的通報
各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委：
根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于組織開展工程造價管理改革任務(wù)落實(shí)情況檢查的通知》（建辦標(biāo)函[2015]615號），我部組織開展了工程造價管理改革任務(wù)落實(shí)情況的檢查工作。現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：
一、總體情況
按照我部通知要求，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對工程造價管理改革各項(xiàng)任務(wù)措施的落實(shí)情況開展了自查，全國30個省（區(qū)、市）（除西藏外）均如期提交了自查報告。2015年11月，我部在各地自查基礎(chǔ)上，組成4個檢查組，對浙江、云南、河北、內(nèi)蒙、重慶、貴州、河南、陜西8省（區(qū)、市）進(jìn)行抽查，共抽查了16個城市。
從自查和抽查情況看，各地積極推進(jìn)工程造價管理改革，召開全省（區(qū)、市）改革工作會議，及時傳達(dá)改革精神，部署改革工作，制定了改革任務(wù)的具體實(shí)施方案，有力地保證了各項(xiàng)任務(wù)的貫徹實(shí)施。
二、經(jīng)驗(yàn)做法
各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在推進(jìn)工程造價管理改革中，大膽創(chuàng)新，形成了很多好的做法。
（一）加快推進(jìn)造價立法工作。造價立法是工程造價管理改革目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的法制保障，也是工程造價行業(yè)落實(shí)全面依法行政的基礎(chǔ)。湖南省新出臺了《湖南省建設(shè)工程造價管理?xiàng)l例》，福建、河北省新出臺了工程造價管理的政府規(guī)章。北京市已基本完成工程造價管理政府規(guī)章出臺的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，待審批后發(fā)布。截至2015年底，全國共4個省出臺了工程造價管理的地方性法規(guī)，19個省發(fā)布了政府規(guī)章。
（二）圍繞重大工程開展造價管理改革工作。發(fā)揮工程造價管理在投資和造價控制上的政策和技術(shù)優(yōu)勢，主動參與影響重大的民生工程，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。黑龍江省建設(shè)工程造價管理總站服務(wù)采煤沉陷區(qū)棚改工作，完成300萬平方米建筑的大宗建材集中采購和清單控制價的審核把關(guān)。海南省建設(shè)工程造價管理總站參與三沙市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成三沙市建設(shè)工程計價辦法，保障工程順利推進(jìn)。上海市建筑建材業(yè)市場管理總站發(fā)布城市綜合管廊養(yǎng)護(hù)維修預(yù)算定額，為綜合管廊的運(yùn)營管理提供計價依據(jù)。
（三）發(fā)揮計價依據(jù)在推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的支撐作用。及時編制發(fā)布綠色建筑、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化等新型工程定額，推動新材料、新技術(shù)、新工藝運(yùn)用。浙江省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布了《浙江省新型建筑工業(yè)化工程計價定額》，福建省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布了《福建省裝配式混凝土結(jié)構(gòu)計價定額》。江蘇省建設(shè)工程造價管理總站、上海市建筑建材業(yè)市場管理總站正在編制綠色建筑工程計價定額。四川省建設(shè)工程造價管理總站積極研究適用于工程總承包的清單計價規(guī)則。
（四）創(chuàng)新監(jiān)管體制。開展造價、招標(biāo)、合同“三位一體”的監(jiān)管體制創(chuàng)新，形成監(jiān)管合力，起到較好效果。新疆維吾爾、寧夏回族自治區(qū)建設(shè)工程造價管理總站同時承擔(dān)造價管理與施工合同管理的職責(zé)，浙江省舟山、嘉興、麗水三市將招標(biāo)、造價、合同監(jiān)管職責(zé)賦予同一機(jī)構(gòu)，理順監(jiān)管體制，保證各類政策措施協(xié)調(diào)一致。
（五）多措并舉化解工程結(jié)算難。將監(jiān)管措施貫穿工程招標(biāo)、施工、結(jié)算全過程，事前監(jiān)管和事后調(diào)解并重，化解工程結(jié)算難。湖南、山東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將竣工結(jié)算文件作為竣工驗(yàn)收備案的前置條件。浙江省建設(shè)工程造價管理總站發(fā)布不同專業(yè)工程投標(biāo)報價風(fēng)險控制值，對低價中標(biāo)行為實(shí)現(xiàn)標(biāo)前預(yù)警，將造價糾紛化解在事前。重慶市建設(shè)工程造價管理總站聯(lián)合仲裁委等機(jī)構(gòu)加強(qiáng)造價糾紛調(diào)解，2015年解決糾紛涉及金額近10億元。
三、存在問題
（一）工程造價管理改革工作開展不平衡。部分地區(qū)對工程造價管理改革認(rèn)識不足，改革創(chuàng)新意識不強(qiáng)，有關(guān)工作任務(wù)落實(shí)進(jìn)度較慢，對市場監(jiān)管和服務(wù)的辦法比較單一，助推新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級的措施不多。
（二）部分地區(qū)定額動態(tài)調(diào)整機(jī)制未建立，定額修訂不及時。由于定額修訂不及時，導(dǎo)致定額未能反映市場實(shí)際，特別是人工單價與市場勞務(wù)單價差距大。如許多省定額人工單價小于100元/工日，影響定額公信力和科學(xué)性。
（三）工程造價管理隊伍有青黃不接的趨勢。在面臨新型城鎮(zhèn)化及建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化等新形勢下，定額編制與造價管理需要高層次的專業(yè)人才，但目前工程造價管理機(jī)構(gòu)吸引人才沒有優(yōu)勢，造價站技術(shù)人員素質(zhì)呈下降趨勢。
（四）工程計價行為監(jiān)管不到位。部分地區(qū)對建筑市場中存在的隨意計價、盲目壓價、低價中標(biāo)高價結(jié)算以及拖欠工程款的問題監(jiān)管不到位，辦法措施不多。造價咨詢企業(yè)存在低價惡性競爭，執(zhí)業(yè)質(zhì)量不高等問題。
四、下一步工作意見
各地應(yīng)按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程造價管理改革的指導(dǎo)意見》（建標(biāo)[2014]142號）和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)工程造價管理改革工作任務(wù)分工方案的通知》（建辦標(biāo)[2014]42號）要求，加快推進(jìn)工程造價管理改革，確保改革目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
（一）以查促改加快推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)。要對照檢查發(fā)現(xiàn)的問題，提出針對性措施解決，對各項(xiàng)改革任務(wù)倒排時間表，明確責(zé)任人，確保建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工程造價管理體系目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
（二）提高定額科學(xué)性。加快建立定額動態(tài)調(diào)整機(jī)制，保證人材機(jī)消耗量符合市場實(shí)際。按照建標(biāo)[2013]44號文規(guī)定調(diào)整定額人工費(fèi)構(gòu)成內(nèi)容，推進(jìn)定額人工單價隨行就市。加快編制綠色建筑、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、綜合管廊、海綿城市建設(shè)等有關(guān)工程定額，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供支撐。
（三）加強(qiáng)工程計價行為監(jiān)管和服務(wù)。進(jìn)一步推進(jìn)工程造價咨詢行政審批制度改革，培育造價咨詢市場。加強(qiáng)工程造價管理人員專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，充分發(fā)揮造價管理機(jī)構(gòu)專業(yè)作用，推行施工過程結(jié)算，創(chuàng)新造價糾紛調(diào)解方式，解決工程結(jié)算難問題。加強(qiáng)工程造價管理改革宣傳及調(diào)查研究，營造改革良好外部環(huán)境，夯實(shí)改革基礎(chǔ)。
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